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《盘锦市人民政府2023年重大行政决策事项目录》政策解读
为进一步规范我市重大行政决策程序，提升决策水平，实现重大行政决策事项管理的科学性和统筹性，根据《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》等规定，市司法局充分征求各县（区）政府、市政府相关职能部门意见和建议后，结合我市实际，拟定《盘锦市人民政府2023年重大行政决策事项目录》（以下简称《目录》），现将相关情况说明如下：
一、制定背景及必要性
2019年以来，国务院、省政府相继制定了相关政策，对重大行政决策（以下简称重大决策）程序的各个步骤和环节作出了具体规定。规范重大决策程序作为依法行政的重要内容，推行目录管理便于明确重大决策的范围。通过推行目录管理，可以把重大决策范围具体化，使承办单位在拟定重大决策草案过程中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等程序，有效促进依法科学民主决策。
二、制定过程及依据
为了科学制定《目录》,2023年3月27日印发了《关于报送重大行政决策事项的通知》，向各县（区）政府、市政府相关职能部门共计46家单位征集意见，对申报范围、申报要求和申报时间均予以明确规定，以项目化、清单化、责任化的方式推动重大决策事项目录编制工作落地落实。市司法局对申报事项逐项进行梳理，最终拟确定市生态环境局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市自然资源局和市商务局申报的5项事项纳入2023年重大决策事项目录。
《目录》制定依据包括：《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》。
三、主要内容
（一）《盘锦市“十四五”生态环境保护规划》：申报单位为市生态环境局。按照《辽宁省“十四五”生态环境保护规划》相关要求，“十四五”期间，我市将全力建设世界级石化及精细化工产业基地，石化、化工行业将迅猛发展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不断增长趋势，环境压力进一步加大，考虑生态环境质量以“稳步推进、持续巩固”为主攻方向，急需制定我市“十四五”环境保护规划。目前，该规划已经印发实施。
（二）《盘锦市“十四五”节能减排综合工作方案》：申报单位为市发展和改革委员会。为贯彻党中央、国务院重大决策部署，落实《辽宁省“十四五”节能减排综合工作方案》要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快推进我市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，有必要制定《盘锦市“十四五”节能减排综合工作方案》。目前，该方案已经印发实施。
（三）《盘锦市“十四五”科技创新发展规划》：申报单位为市科学技术局。“十四五”时期，推动经济高质量发展对科技创新提出了更高要求，为进一步实施创新驱动发展战略，着力培育壮大新动能，实现科技强市，根据盘锦市“十四五”国民经济和社会发展总体规划部署要求，需要制定“十四五”科技创新发展规划。目前，该规划已经印发实施。
（四）《盘锦市国土空间总体规划（2021—2035年）》：申报单位为市自然资源局。市级国土空间总体规划是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。目前，该规划已启动制定程序，拟于5月份提请市政府常务会议审议。
（五）《盘锦市公共加油站布局规划（2022-2035年）》：申报单位为市商务局。按照商务部相关要求，已明确成品油零售经营许可下放至市级，并要求各市编制成品油分销体系发展规划。同时，为进一步加快我市建设全国重要石化及精细化工产业基地，强化全市成品油流通管理，严格规范成品油零售经营企业市场准入，增强能源市场保供能力、提升能源安全保障水平，促进全市成品油零售行业健康有序发展，有必要制定公共加油站布局规划。
