盘锦辽滨沿海经济技术开发区管理委员会
关于印发《辽滨经开区关于认真贯彻
落实习近平总书记重要批示精神
全面开展消防安全集中整治
工作的实施方案》的通知
经开区相关内设机构，市直各派驻单位，鑫诚集团、农发集团、恒祺集团、鑫海建设，二界沟街道办事处：
现将《辽滨经开区关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神全面开展消防安全集中整治工作的实施方案》印发给你们，请各单位按照文件要求贯彻落实。
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盘锦辽滨沿海经济技术开发区管理委员会
2025年6月11日
辽滨经开区关于认真贯彻落实习近平
总书记重要批示精神全面开展消防
安全集中整治工作的实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取辽阳市“4·29”重大火灾事故和浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故的沉痛教训，坚决防范群死群伤火灾事故发生，按照省市相关会议精神及经开区党工委、管委会工作安排，结合《中共盘锦市委办公室 盘锦市人民政府办公室印发<关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神全面开展消防安全集中整治工作的实施方案>的通知》（盘委办传发〔2025〕30号）要求，在经开区范围内全面开展消防安全集中整治工作，特制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，以“二次创业”为契机，以问题导向、目标导向为发力点，以标准引领、示范带动、专项推动、督查驱动为行动力，着力“七个聚焦”和“七个推进”，严格落实安全生产“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”要求，压实“四个责任”，健全“两个链条”，落实“两个机制”，完善“四管制度”，着力构建责任明确、到底到边、见事见人的消防安全工作格局。力求通过集中整治，推动安全发展理念牢固树立，法定责任全面落实，安全治理水平显著提升，重大事故隐患动态清零，群防群治格局持续完善，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战提供坚实保障。
二、监管对象
据目前统计，经开区列管生产经营单位155家。按属地权限划分，经开区列管226家，二界沟街道列管837家。按“新三级”消防专业监管权限划分，辽东湾消防救援机构列管108家，公安派出所列管17家。
按行业部门划分，应急部门监管化工类企业78家，其中重大危险源企业16家，重大危险源133个，重点监管工艺11种，重点监管危险化学品206种，化工储罐企业31家，储罐841个，化学品库房企业19家，库房143个，制造类企业24家，其中使用危险化学品企业6家37种，有限空间作业企业11家、涉爆粉尘企业2家、涉氨制冷企业1家；经发部门列管粮食仓储企业8家；工信部门列管鑫汇隆、鑫诚工业厂房及中试基地等13家；建设部门列管污水处理企业3家、燃气经营企业3家、热源供应企业2家；商务部门列管加油站7家、文化旅游企业3家、酒店宾馆企业3家；生态环境部门列管危废处置企业2家；交通部门列管港口水运企业10家。
经开区列管九小场所共766家。其中：饭店餐饮228家、休闲娱乐20家、教育培训6家、邮政快递5家、生鲜冷库3家、宾馆旅店51家、美容洗浴23家、超市商店379家、药店诊所31家、银行信贷3家、生产加工企业7家、其他企业10家。
经开区综合办公室及相关有独立办公场所的党政机关、企业机构及社会团体负责各自办公场所的消防安全管理。其他场所的行业领域监管，在消防安全集中整治工作过程中，由经开区安委会办公室提请管委会确定监管主体，按照《盘锦辽滨沿海经济技术开发区安全生产委员会关于建立经开区安全生产明责确责工作机制（试行）的通知》（辽滨安委发〔2025〕4号），本着“先接管、后移交”的原则，进一步落实相关责任，杜绝出现监管盲区、责任悬空。在消防安全集中整治工作过程中，各部门要进一步摸清实际存在的社会单位底数，确保精准，并动态更新调整。经开区安委办及应急、消防等部门要及时掌握情况，完善信息台账，为统筹做好安全生产工作打好基础。
二、重点任务
（一）责任大落实：构建全链条责任闭环
以构建“一个点”“一件事”全链条的监管专班为着力点，以明确每个单位、每个企业、每个场所、每个对象的监管主体为落脚点，实现消防安全责任全覆盖。
1.压实各方责任。经开区各部门、企业机构、社会团体要将消防安全纳入重要议事日程，加强对消防安全工作的集中安排、统一部署和督导检查。各行业主管部门要严格落实“三管三必须”“谁靠近谁监管”的要求，严格落实行业领域的消防管理标准。经开区公安、建设、营商、各级消防（含企业消防、政府专职消防、石化特勤消防）等部门及二界沟街道办事处要认真履行职责，依法加强审批把关、监督检查和驻巡监护等工作，推动生产经营单位和社会责任主体严格落实相关法律法规，建立“风险自知、隐患自查、问题自改”工作机制。各部门要压实主体责任，推行全员安全生产责任制，将消防安全责任细化到每个管理层级、每一个岗位、每一个人，真正实现消防安全责任全覆盖。
2.建立责任清单。充分发挥经开区消防安全委员会统筹协调作用，推动建立各部门党政负责同志消防安全责任清单，推动各企事业单位建立全员消防安全责任制，明确责任人，建立长效机制，定期通报履职情况。各部门对监管企业、场所、对象负行业监管责任，要健全任务清单、部门清单。排查整治要全面细致有质量，谁检查、谁签字、谁负责。
3.明确牵头责任。按照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）要求，有关行业主管部门负责本行业领域消防安全管理工作。二界沟街道管辖面积与经开区规划面积重叠，要认真担负属地监管的牵头责任，其主要负责同志牵头负责消防安全工作；经开区消防、公安、建设及二界沟街道办事处为消防专业监管的牵头部门，提供消防专业技术支撑；经开区现行设置或市直派驻承接省市政府职权事项的工信、商务、交通等部门为行业领域的牵头部门，经开区未设置或未承接省市政府职权事项的民政、医疗、卫生、邮政快递等行业领域由二界沟街道办事处协调大洼区相关部门为牵头部门，建立联防联控机制，共同依法履行职责范围内的行业管理职责。各部门要明确1名分管同志和1名工作人员具体负责消防安全工作。
4.构建监管专班。发挥综合执法部门的网格化作用，构建危化品、工业厂房、出租房屋、批零住餐、居民小区、城镇燃气、道路运输、建筑施工、粮食仓储等领域“一个点”全链条的监管专班，明确每个点位消防安全管理的牵头部门、责任部门，细化各部门具体职责，形成合力。
（二）隐患大排查：实施全覆盖隐患起底排查
各部门要组织对各类场所开展深入隐患排查，全面清查各类火灾隐患和突出风险，建立隐患台账，实施动态管理，消除盲区、堵塞漏洞，确保隐患清仓见底。
1.明确重点排查范围。各部门要结合实际，开展全方位排查整治，分类细化防控措施消除隐患。经发部门重点排查粮食仓储物流领域等重点场所；工信部门重点排查工业厂房、中试基地、船配民爆等重点场所；建设部门重点排查居民小区、城镇燃气、建筑工地、老旧建筑、地下空间等重点场所；商务部门重点排查批零住餐、旅游景区、娱乐场所、演出场馆、大型商超、沿街商铺、商业综合体等重点场所；应急部门重点排查危化品、油气储存库等重点场所；交通部门重点排查交通运输、物流仓储、水上船舶等重点场所；公安及二界沟街道办事处重点排查“九小场所”等；综合执法部门重点排查临时构建筑物等重点场所；农发集团重点排查苇田垛场等场所；二界沟街道办事处重点排查出租房屋、餐饮夜市、文博单位等重点场所及学校、医院、养老机构、群租房等人员密集场所。
2.查清主要致灾要素。违法组织生产经营方面，重点排查无证生产经营、未取得相关许可、违规设置住宿场所、违规住人等；违规施工作业方面，重点排查未经审批施工作业、违规动火、无证作业、违规层层转包施工作业、未落实安全措施冒险作业、火灾爆炸风险交叉作业、作业现场无监护管理、违规焊接切割、燃放烟花爆竹、遗留火种等；拆改建筑房屋方面，重点排查改造建筑结构、改变使用用途，违规建设构建物等；堵塞消防通道方面，重点排查占用堵塞封闭疏散通道、安全出口和消防车通道、安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够、安全疏散条件不足、多业态混合场所疏散通道、安全出口未统一管理、违规设置防盗窗网及广告牌等；违规使用非防火材料方面，重点排查违规使用可燃外墙保温材料、可燃内部装修材料等；消防设施方面，重点排查无应急广播照明疏散标志、消防设施损坏停用；电气管理方面，重点排查电线私拉乱接、线路老化、超负荷用电、电动车违规充电、用气管路泄漏、未安装报警切断装置、操作不当，同步强化防雷防静电等管理工作。
3.实施全流程清单管理。建立完善监督检查任务、隐患问题、整改工作、复查验收“四个清单”，实现“排查、整改、销号”全流程清单化管理。
4.加强隐患跟踪督办。做到有患必除、确保销号，对检查发现的事故隐患和突出风险，由经开区安委会办公室实施挂牌督办，专班督导，并向市级消防集中整治工作专班及同级纪检监察部门报备，确保整改质效。
5.加强专业化技术支撑。分级分类建立消防安全专家库，以购买服务的形式加强对重点领域、重点场所的专家指导服务，对高风险点位实行专家驻点指导排患。
（三）问题大整治：推进全领域突出问题治理
坚持问题导向，综合采取措施，不断压减问题存量、遏制问题增量。
1.加强跨区域、部门联合执法。消防、公安、应急、建设、商务、综合执法、二界沟街道办事处等有关行业管理部门和专业监管部门要发挥各自优势，实现信息共享，开展联合会商，加强联合执法，形成工作合力。各部门要逐户建立隐患清单，明确责任主体、整改措施及时限，对能够立即整改的问题即知即改、立行立改，对限期整改的问题或需要多部门联合开展的检查和整治事项，向经开区消防安全集中整治工作领导小组办公室申请联合整治，形成合力，严格实施闭环管理。
2.持续加大“打非治违”力度。发挥经开区5G智慧管控平台的监测预警作用，建立“网格巡查+群众举报+智能监测”监管网络，保持打非治违的高压态势。对能即时整改的立行立改，对拖延整改或整改后仍不达标的坚决封停、取缔。对易燃易爆区域、人员密集场所、多业态混合经营场所开展专家驻区指导服务，严管严控，打非治违。对不符合消防安全条件的，一律严厉打击，坚决取缔；本着主动上前一步，宁可交织并行，不可悬空留白的原则，与二界沟街道建立消防“联防联治”工作机制，经开区消防安全集中整治工作领导小组办公室统一调度，责成综合执法、二界沟街道办事处等相关部门进行封停或退出。
3.强化源头管控。营商部门严格新建项目消防设计审核及竣工验收，重点监督装修材料、功能布局等达标情况，未达标项目整改合格后方可投用。针对历史遗留难题，运用“人防+技防”手段动态管控，同步完善应急预案，确保风险可控。
4.建立消防安全正负面清单。探索在各类场所建立消防安全正面和负面清单，标明“必须做”和“不能做”的具体行为，重点解决现场人员“不会做”的问题。结合“四管制度”工作要求，实施分类监管，对责任意识强、基础扎实的单位强化服务指导，通过完善管理体系、落实自查自纠等机制提升自主管理能力；对责任意识弱、消防设施不全、基础薄弱的单位重点监管，采取挂牌督办、曝光警示等高压措施倒逼整改，拒不整改的依法查封关停。
（四）消防“生命通道”大畅通：根治堵塞消防通道问题，持续深入推进打通“生命通道”“拆窗破网”等工作，坚决整治堵塞消防通道的突出隐患问题。
1.组织全面排查。经开区消防、综合执法、建设、商务、公安、派出所、二界沟街道办事处等相关部门，要发动基层组织、督促社会单位，合力推进消防安全排查检查，全面发动单位场所认真开展自查自改。
2.严格执法整治。综合采取集中检查、交叉互查、专家会诊等形式，及时发现问题，督促整改到位。
3.强化警示教育。通过经开区融媒体平台，开设安全专栏，普及消防“生命通道”安全管理常识，引导广大群众共同维护消防“生命通道”安全畅通。
4.深化防消联勤。加强消防监督检查与灭火救援准备工作互联互通、资源共享和联勤联动，协调社会单位配合消防救援站做好相关工作。
5.实施综合治理。在全面排查、严格整改的同时，组织对整改完毕的单位场所开展“回头看”，严防问题隐患反弹。
（五）能力大培训：全方位提高消防能力
建立消防安全知识学习清单，加强对各类重点人员的消防安全知识教育培训，开展消防从业人员技能大比武，持续提升消防能力。
1.加强对党政领导的培训。经开区党群部门要组织经开区各级党组织开展1次消防安全知识专题学习，加强对党员领导干部的教育培训。
2.加强对行业部门的培训。利用“辽滨大讲堂”组织各部门及重点企业负责人开展消防安全知识集中培训，提升督导检查能力。
3.加强企事业单位的培训。以场所为单元，对经开区生产经营单位进行一次全方位培训，督促各单位建立健全消防安全教育制度，结合不同岗位员工特点，开展全员消防安全培训，确保场所人员具备消防安全“四个能力”。
4.加强对救援队伍的培训。对经开区各类救援队伍开展分类培训，提升救援人员风险研判、现场搜救、初期救护等专业能力。
5.加强对重点人群的培训。组织对重点企业、外委单位、社区（村）、物业单位、装修装饰施工单位、养老机构、托育机构、寄宿制学校、快递、建筑工地施工人员等十类从业人员开展针对性培训，提升重点人群消防“四个能力”。
6.加强消防服务机构管理。严格消防技术服务机构准入把关，规范培训机构办学条件，不断提升师资水平，切实提高教育培训能力。
（六）社会大宣传：培育消防安全文化
以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”和“休渔期”为契机，普及安全知识，培育安全文化，进一步增强公众风险意识和自救互救能力，推动安全成为习惯。
1.扎实开展安全宣传“五进”活动。分类明确宣传重点，采取“敲门行动”等方式，推动安全知识进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭。利用社会单位LED屏、宣传栏等媒介强化常态化宣传，营造“屏幕亮起来、群众学起来、安全提上来”的社会化宣传氛围。
2.实现媒体矩阵联动。利用经开区融媒体平台及各类媒体主动开展多种形式消防宣传，强化宣传覆盖面，推送消防安全知识，覆盖各类年龄段用户，实施全方位、立体化的安全宣传。
3.加强警示教育。开展真实火灾案例剖析，制作播放有震撼力的高质量警示教育片，开展共读案例分析报告、共看警示教育宣传片活动。鼓励公众举报堵塞消防通道等违法违规行为，加大曝光力度。
4.加强消防知识科普。运用群众喜闻乐见的方式，加强消防法律法规和安全常识的教育普及，利用综合素质教育基地的消防科普基地，举办体验活动，加强公众参与。
（七）基础大夯实：筑牢现代化防控根基
以落实《中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及《辽宁省人民政府办公厅关于全面推进政府专职消防队伍建设发展的实施意见》为抓手，聚焦风险较大、急需补齐补强的短板弱项，加大人力、财力、物力和科技保障力度，统筹推动解决。
1.营商部门要加强消防审批验收管理。落实建设、设计、施工、监理单位终身责任制，建立消防、公安、营商等部门信息相互通报机制，加强全链条监督。
2.应急消防部门要完善消防设施建设。将消防站、消防通讯、消防给水、消防车道路等纳入“十五五”消防事业发展规划，将消防专项规划纳入同级国土空间规划。
3.应急消防部门要配齐配强消防装备。按国家标准配齐各类消防车辆装备，提升复杂火场救援能力。加强消防装备全生命周期管理，确保装备性能稳定。
4.应急消防部门要完善消防体制机制。建强政府专职消防队伍强化建设工作，年内，完成政府专职消防队和消防工作站建设与消防员招录工作，解决基层消防能力不足问题。
5.加强智慧消防监测预警信息化建设。依托经开区智慧管控平台，激活“智慧消防子系统”，与消防联动共享，夯实消防监管系统风险智治的数字底座。
6.优化经开区消防救援资源。建强专业救援力量，建立完善消防救援队伍与政府、企业消防队伍密切协作的区域联防联控机制，广泛发动企业消防站、志愿服务队等社会力量参与初起火灾扑救。依托《全市消防救援力量响应机制实施办法》，提高灾害事故处置能力。
7.健全消防安全管理标准化。各行业部门结合消防安全监管职责，建立精细化监管和检查标准化体系，提升火灾风险防控能力。
（八）预案大演练：提升实战化处置水平
依据《国家突发事件总体应急预案》和《突发事件应急预案管理办法》要求，组织制定针对性强的应急预案，开展常态化高质量的消防演练，全面提升应急处置能力。
1.提升预案的针对性。经开区应急、消防等相关部门要组织编制修订本级火灾事故专项应急预案，优化组织指挥体系、应急响应分级、各部门职责分工、配合协作机制等内容，做好火灾事故应急准备。各部门要组织细化修订本行业领域典型火灾事故专项预案，针对本行业领域常见火灾特点、救援和逃生难点，分类细化应对措施，提高类型火灾事故处置的专业性、针对性。消防及各行业部门要指导列管的社会单位修订灭火和应急疏散预案，在开展风险评估的基础上，明确人员职责分工、疏散逃生方式、火灾初期处置、相关器材保障等内容，不断提升单位和个人掌握人员疏散逃生、初期火灾扑救等基本能力。
2.提升演练的参与度。在“安全生产月”期间，按照“组织集中消防演练活动”工作要求，组织各单位开展集中消防演练活动，提升全社会消防安全技能。
3.提升演练的实效性。聚焦实战场景，模拟真实险情，开展“拉动式、检验式、教学式”演练，杜绝演练走过场，加强评估和复盘总结，查找问题不足，提出改进措施，并在下次演练中予以改进，不断提升演练质量。
三、时间安排
（一）部署发动阶段（2025年5月15日前）。经开区各相关部门要细化工作举措，压实工作责任，实现全员发动。
（二）组织实施阶段（2025年7月31日前）。经开区各相关部门要建立调度机制，强化现场检查，大力督导推动。
（三）总结验收阶段（2025年8月5日前）。经开区各相关部门要组织对集中整治工作进行全面总结复盘，评估工作成效，固化经验做法，改进工作措施。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由经开区管委会主要领导任组长，经开区分管领导同志任常务副组长，管委会其他班子成员及鑫诚公司负责人任副组长，有关部门主要负责同志为成员的消防安全集中整治工作领导小组（见附件1）。领导小组下设5个分领域推进督导工作组（见附件2），由管委会分管领导同志为组长，按照职责分工，履行“一岗双责”要求，切实担负起各自分管领域的集中整治工作，推动责任“一贯到底”。各部门要结合实际，细化实化方案、攻坚突出问题，主要领导亲自挂帅、专班推进，确保整治工作取得实效。
（二）强化统筹协调。经开区消防安全集中整治工作领导小组下设办公室，组建综合协调、业务指导、应急演练、督导检查、宣传教育5个专项工作组，由应急、消防、公安及二界沟街道办事处等部门抽调人员、集中力量，专班实体化运行，主要负责集中整治工作的组织协调、日常调度、督导检查、调查研究等，定期向经开区党工委、管委会专报工作。要科学调配人员，精准部署任务，合理规划时间，统筹协调资源，形成攻坚合力。要统筹好电动自行车、畅通“生命通道”、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、成品油行业监管等专项行动，避免多头检查，重复检查，构建多领域齐抓共管格局。
（三）严肃纪律作风。各部门要加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示的政治监督，纪检、督查等部门要将集中整治工作纳入日常监督重要内容。要把“作风建设年”活动和推进消防安全集中整治工作结合起来。坚持“严深细实”的工作标准，要全面从严，严格对照方案完成规定动作；要深挖根源，从源头上制定防范措施和改进办法；要细致入微，做到细致排查、细致整改、细致验收，确保责任到人；要求真务实，一切从整治实效出发，下苦功夫推动问题解决。各级领导干部及督查部门要采取“四不两直”方式明察暗访，及时发现和纠正整治工作中的突出问题，根据问题的性质、影响、责任大小精准问责，推动安全生产责任链条拧紧压实，以强有力的问责倒逼责任落地、工作落实。
（四）建立长效机制。各部门要根据本行业突出风险隐患，建立隐患排查工作机制。要统筹好发展和安全、当前与长远、重点与一般，统筹好消防安全与城镇燃气、危化品、道路交通、建筑业等重点领域安全，坚决确保安全形势稳定。各部门要推行本行业消防安全标准化管理，做到消防安全管理正规化。要总结固化先进经验做法，逐步完善转化为长效机制，形成常态化工作模式，为打好打赢决胜之年决胜之战提供安全保障。
（五）加强信息报送。经开区消防安全集中整治工作领导小组办公室是消防安全集中整治工作的专班机构，各部门要同步成立本行业领域工作专班，两级专班要做到配合到位、支持到位，形成“一盘棋”工作格局。集中整治工作期间，经开区消防安全集中整治领导小组建微信工作群，动态发布日报，于每日15点前向消防整治办公室报送工作进展，每周四前报送本周工作进展，每月25日前报送前期工作进展，8月2日前报送整体工作总结，其他重要信息随时报送。
附件：1.辽滨经开区消防安全集中整治工作领导小组组成人员名单
辽公网安备21112302000011号